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外商投资法保障经济高质量发展

桑百川 对外经济贸易大学国际经济研究院院长
【理论新视野·解读新时代】

外商投资法保障经济高质量发展

桑百川 对外经济贸易大学国际经济研究院院长 求是网 2019-03-08 18:03:28

  利用外资是我国对外开放的重要内容。为了吸引外商投资,我国非常重视外商投资法规建设,自1979年7月,全国人大颁布实施首部有关外商直接投资的法规《中华人民共和国中外合资经营企业法》以来,逐步形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法(外资三法)为主的外商投资法律?#36139;?#20307;系,为积极利用外资提供了有效法律保障。

  四十年来,在外商投资法律规范引导下,我国抓住经济全球化发展的机遇,大胆吸收外商投资,承接全球产业转移,推动了国民经济高速增长。四十年来,我国逐步成长为吸收外商直接投资大国,外商直接投资从1978年近乎为零增长到2018年的1349.7亿美元(不含银行、证券、保险领域数据),?#23548;?#21033;用外资累计超过2.1万亿美元,自1992年以来连续26年居发展中国家首位。外商投资在弥补储蓄和外汇缺口、拉动经济增长、助推工业化进程、增加就业、扩大进出口、提供税收、增加外汇储备、倒逼改革、促进经济?#38469;?#36827;步和经济结构升级、提升我国国际经济竞争力?#30830;?#38754;,发挥着不?#21830;?#20195;的作用,外商投资已成为推动我国经济社会发展的重要力量,外商投资企业以不到3%的企业数量,提供了?#38469;?#20998;之一的城镇就业机会,贡献了五分之一的税收收入,四分之一的工业总产值,近二分之一的进出口。

  近年来,国际上出现了逆全球化思?#20445;?#19968;些国?#26131;?#21521;单边主义和贸易投资保护主义道路。我国高举开放的大旗,坚定地维护经济全球化和全球多边体制,积极推动国际投资发展。2016年,我国成功举办G20杭州峰会,?#36139;?#20102;《G20全球投资指导原则》,明确反对跨境投资保护主义,倡导营建开放、非歧视、透明和可预见的投资环?#24120;?#24378;调投资政策应加强对投资和投资者保护,确保政策?#36139;?#36879;明度,促进可持续发展以及投资者企业责任履行,弥补了国际投资治理领域缺乏全球性政策指引的空?#20303;?013年,习近平总书记提出“一带一路”倡议,坚持共商、共建、共享的理念,促进“一带一路”沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造开放型合作平台,维护和发展开放型世界经济,创造有利于开放发展的环?#24120;?#25512;动构建公正、合理、透明的国际贸易投资规则体系,促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,改善全球治理,推动建设人类命运共同体,让世界分享中国改革开放和发展的红利。2018年4月,习近平主席在博鳌亚洲论?#25345;?#26088;演讲中宣示了中国坚持扩大开放的坚定决心,“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大!”宣布了大幅?#30830;?#23485;市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口的对外开放重大举措。2018年6月10日,国务院发布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》,明确各部门职责,确定措施落实时间表,致力于实行高水平投资自由化便利化政策,对标国际先进水平,营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环?#24120;?#20445;持我国全球外商投资主要目的地地位,进一步促进外商投资稳定增长,实现以高水平开放推动经济高质量发展。2018年6月底,国务院发布新版《外商投资准入特别管理措施(?#22909;?#28165;单)(2018年版)》和《自由贸?#36164;?#39564;区外商投资准入特别管理措施(?#22909;?#28165;单)(2018年版)》,进一步扩大了外商投资市场准入范围。

  新时代扩大开放再出发,我国致力于发展更高层次的开放型经济,推动投资自由化便利化,积极利用外资,形成全面开放新格局,通过提高外资质量助推中国经济高质量发展。早期?#36139;?#30340;外资三法已难以?#35270;?#26500;建开放型经济新体制的需要,?#35270;?#22269;内外经济?#38382;?#30340;变化要求,在总结?#23548;?#32463;验的基础上,?#36139;?#32479;一的外资基础性法?#26705;?#25226;外商投资促进、外商投资合法权益的保护、规范外商投资管理结合起来,把全面实行准入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理?#36139;齲?#22823;幅?#30830;?#23485;市场准入,纳入法律框架,将为新?#38382;?#19979;进一步扩大对外开放、积极有效利用外资、推动高质量发展提供更加有力的法治保障。

  经济高质量发展是与创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”一致的经济发展。“五大发展理念”相互支持,相互促进。其中,在开放发展理念下,完善外商投资法规,打造高水平的外商投资环?#24120;?#31215;极利用外投,发挥外商投资促进创新的功能,推动经济结构升级和协调发展,带动国民经济绿色、可持续发展,?#26500;?#22823;社会公众分享经济发展成果。

  经济高质量发展是开放发展。开放是国际生产力发展规律和经济全球化发展的要求,是改革和发展的强大动力,也是扩大资源配置空间、优化资源配置、提升经济发展质量的根?#23601;?#24452;。开放发展需要高水平的外商投资。要吸引高水平的外商投资,就需要在扩大开放?#20852;?#36896;优良的外商投资环?#24120;?#23436;善外商投资法规。外商投资法谋求同国际高水平的国际投资规则对接,从投资促进、投资保护、投资管理?#30830;?#38754;着力,提升投资自由化、投资便利化程度,提升投资促进水平,提升外商投资合法权益保护水平。这充分体现出中国努力营造公平透明便利的、更有吸引力的外商投资环?#24120;?#36208;开放发展之路的决心。

  经济高质量发展是创新发展。创新发展离不开高水平的外商投资。创新需要有相应的?#38469;?#22522;础、必要的资金投入、适宜创新的?#36139;?#29615;境、保护知识产权的法?#21830;?#31995;、先进的管理理念和人才,以及竞争性市场结构。四十年中国改革开放和发展的?#23548;?#35777;明,吸收外商投资之所以能够推动创新,正是因为外商投资在上述方面发挥了不可忽视的作用。高水平的外商投资企业不仅掌握着较先进的?#38469;酰?#25317;有强大的?#38469;?#21019;新能力,而且通过?#38469;?#22806;溢效应促进着社会经济?#38469;?#36827;步;外商投资本身在增加资本供给的同?#20445;布?#21095;着市场竞争,倒逼内资企业增加研发投入,改善经济管理,重视人才,提升竞争力,走创新发展之路。吸收高水平的外商投资就必须优化投资法制环?#24120;?#20419;进公平竞争,重视知识产权保护,这是创新发展的?#36139;?#22522;础。外商投资法将助力更好发挥外资带动创新发展的作用。

  经济高质量发展是平衡发展。我国地区经济发展不平衡,沿海与内地经济发展差距较大,外商投资?#24067;?#20013;在沿海发达地区,东部沿海地区?#23548;适?#29992;外商直接投资占到全国的4/5左右。如今,在推进建设全面开放新格?#24103;?#33853;实“一带一路”倡议中,中西部?#33073;?#36793;地区正从开放的末?#26131;?#21270;为开放前沿,扩大开放积极利用外资,大胆承接沿海产业转移,弥补中西部地区工业化进程中资本、?#38469;酢?#20154;才、渠道、管理等瓶?#20445;?#25512;进中西部地区工业化进程,可以起到缩小地区差距、促进区域经济平衡发展的作用。外商投资法明确地方各级人民政府可以在法定权限内?#36139;?#22806;商投资促进政策,有利于优化外商投?#26159;?#22495;布局,促进地区经济平衡发展。

  经济高质量发展是绿色发展。积极利用外资能否与绿色发展理念相协同,关键取决于外资企业准入的产业政策、环?#28526;?#20934;水平、外资企业社会责任状况和环?#25345;?#29702;投入。依据外商投资法,落实外商投资准入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理?#36139;齲?#24182;引导外资更多投向生态建设,支持外资参与环?#25345;?#29702;和节能减排,禁止高污染项目投资,加严环境管制,提高环?#28526;?#20934;,严格实施投资项目环境评价准入?#36139;齲?#23436;善外资企业社会责任体系,才能更好推动绿色发展。

  经济高质量发展是共享发展。依据外商投资法,大幅?#30830;?#23485;市场准入,是世界各国、各地区投资者共享我国经济发展机遇和发展成果的重要保障。同?#20445;?#24314;立外商投资安全审查?#36139;齲?#23545;影响或者可能影响国?#37326;?#20840;的外商投资进行安全审查,这符合国际惯例,也只有在保障国?#37326;?#20840;前提下,扩大开放和积极利用外资推动经济创新发展、协调发展、绿色发展,做大蛋糕、做好蛋糕,我国广大社会公众才能持续稳定、更多更好地分享经济发展的成果,实现共享发展。

标签 - 外商投资法,经济,高质量发展,对外开放
网站编辑 - 李丹华
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